NIOS Class 10th Social Science (213) Chapter – 22 जनता की सहभागिता तथा लोकतांत्रिक प्रक्रिया (Peoples Participation and Democratic Process) Question Answer in Hindi

प्रश्न 2. जनमत की परिभाषा कीजिए तथा लोकतंत्र में इसके महत्त्व की विवेचना कीजिए।
उत्तर – वास्तव में जनमत को अनेक तरीकों से परिभाषित किया जाता है। इसके कारण इसकी परिभाषा अत्यधिक जटिल हो जाती है। सहमति में जनमत, सार्वजनिक विषयों या मुद्दों पर लोगों की सहमति और सुविचारित राय को कहा जाता है।

लोकतंत्र में जनमत का महत्त्व – लोकतंत्र में जनमत की भूमिका को किसी भी कीमत पर नजर अंदाज नहीं किया जा सकता। जनमत निर्माण की प्रक्रिया सार्वजनिक विषयों पर जागरुकता को प्रोत्साहन और लोगों की राय आमंत्रित करती है। जनता के समर्थन के बिना कोई सरकार कार्य नहीं कर सकती। लोकतांत्रिक सरकार का निर्माण इसको जीवित रखना और नियंत्रण जनमत के द्वारा तय किया जाता है। जनमत की निम्नलिखित भूमिका विशेष रूप से महत्वपूर्ण है-
(i) एक जागरुकता और स्वतंत्र जनमत असीमित शक्ति पर प्रतिबंध लगाता है।
(ii) यह एक ऐसी प्रणाली सुनिश्चित करता है कि जिसमें सरकार को एक अंगं, दूसरे अंग के कार्यक्षेत्र में हस्तक्षेप नहीं करता।
(iii) यह जनता की जरूरतों और आकांक्षाओं के प्रति उत्तरदायी प्रक्रिया को प्रोत्साहित करता है।
(iv) यह सरकार को जनहित में कानून की शक्ति प्रदान करता है।
(v) यह लोकतांत्रिक मूल्यों और प्रतिमानों को शक्ति प्रदान करता है।
(vi) जनमत अधिकार और स्वतंत्रता को सुरक्षा प्रदान करता।

प्रश्न 3. जनमत निर्माण में मदद करने वाले किन्हीं चार एजेंसियों का नाम बताएँ। आपके जनमत पर किस एजेंसी का सबसे महत्त्वपूर्ण प्रभाव है ?
उत्तर – जनमत निर्माण में अनेक एजेंसियाँ एवं अभिकरण सहायक हैं। निम्नलिखित में चार महत्वपूर्ण एजेंसियों का वर्णन किया जा रहा है, जो जनमत निर्माण में सहायक हैं –

(i) प्रिंट मीडिया – जनमत निर्माण में प्रिंट मीडिया की भूमिका सबसे महत्त्वपूर्ण मानी जाती है। अखबारों एवं पत्रिकाओं में प्रकाशित विभिन्न लेख, विभिनन सामाजिक विषयों पर प्रकाशित अन्य समाचार, व्यक्ति के विचारों व राय को समयानुसार आधुनिक बनाने में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। यह विभिन्न विचारों को ठोस रूप प्रदान कर जनमत का विकास करते हैं।

(ii) इलेक्ट्रॉनिक मीडिया – सिनेमा, रेडियो, टेलीविजन, मोबाइल फोन व इंटरनेट भी जनमत के निर्माण में प्रभावशाली भूमिका निभाते हैं। इनके दृश्य व श्रव्य मॉडल देश के दूरस्थ हिस्सों ज में व्यक्त विचारों को भी सम्मिलित करते हैं। वे विचारों को अत्यधिक प्रतिनिध्यात्मक जनमत में बदलने तथा इसे सभी संबंधित लोगों तक पहुँचाने का काम भी करते हैं।

(iii) राजनीतिक दल – जनमत निर्माण में राजनीतिक दलों की महत्त्वपूर्ण भूमिका होती है। राजनीतिक दल और नेता जनता के समक्ष कुछ तथ्य और विचार प्रस्तुत करते हैं। राजनीतिक दलों द्वारा अपनी नीतियों और कार्यक्रमों ने संबंध चलाए जाने वाली जागृति गतिविधियों के विषय में आप सुनते और देखते रहते हैं। इस प्रकार राजनीतिक दल जनमत के निर्माण में बहुत बड़ा योगदान देते हैं।

(iv) शिक्षण संस्थाएँ – विभिन्न शिक्षण संस्थाएँ भी जनमत निर्माण में सहायता करती है। स्कूल, कॉलेज, विश्वविद्यालय और व्यावसायिक शिक्षण संस्थाओं का हमारे मस्तिष्क पर स्थाई प्रभावहोता है। ये औपचारिक शिक्षण संस्थाएँ हमें राजनीतिक शिक्षा प्रदान कर जनमत निर्माण में योगदान देती है। उपर्युक्त एजेंसियों में सबसे महत्त्वपूर्ण और प्रभावी माध्यम संचार माध्यम है। यह सबसे सशक्त और प्रभावी साधन है।

प्रश्न 4. भारत की लोकतांत्रिक व्यवस्था में चुनावों की भूमिका की जाँच करें। देश में होने वाले विभिन्न प्रकार
के चुनावों की विवेचना करें।
उत्तर – चुनाव लोगों को लोकतांत्रिक सरकार की कार्यप्रणाली में सक्रिय रूप से सहभागी होने का अवसर प्रदान करते हैं। चुनाव, जनमत को व्यक्त करने का एक महत्त्वपूर्ण माध्यम है। क्योंकि इसके द्वारा लाग अपनी इच्छानुसार सरकार का निर्माण करते हैं। वास्तव में चुनाव लोगों की राजनीतिक जागरूकता के दायरे का विस्तार करते हैं। उन्हें सार्वजनिक विषयों के विकास की जानकारी देकर शिक्षित करते हैं। चुनाव एक राजनीतिक दल या दल समूह से दूसरे को सत्ता का शांतिपूर्ण हस्तांतरण सुनिश्चित करते हैं। सरकार के कार्यों को वैधता तथा प्रतिनिधियों की लोगों का नेतृत्व करने की सत्ता को न्यायोचित सिद्ध करते हैं।

भारत साधारणतः तीन प्रकार के चुनाव होते हैं – (क) आम चुनाव, (ख) मध्यावधि चुनाव, (ग) उपचुनाव।
लोकसभा तथा राज्य विधानसभाओं का कार्यकाल पूरा होने के पश्चात् जो चुनाव कराए जाते हैं, उन्हें आम चुनाव कहा जाता है। यदि किसी कारणवश विधायिका को निर्धारित अवधि से पूर्व भंग कराकर जो चुनाव कराया जाता है, उसे मध्यावधि चुनाव कहा जाता है। किसी विशेष निर्वाचन क्षेत्र में प्रतिनिधि द्वारा दिए गए त्यागपत्र या उसकी मृत्यु के कारण रिक्त हुई सीट या न्यायालय द्वारा किसी प्रतिनिधि की सदस्यता रद्द किए जाने की स्थिति में जो चुनाव ऐसी सीटों को भरने के लिए कराते जाते हैं, उसे उप चुनाव कहते हैं।

प्रश्न 5. भारत में निर्वाचन आयोग के प्रमुख कार्य क्या हैं ? चुनाव प्रक्रिया के प्रमुख चरण क्या हैं ?
उत्तर – भारत में निर्वाचन आयोग के प्रमुख कार्य हैं-
(i) देश में स्वतंत्र एवं निष्पक्ष चुनाव कराना।
(ii) चुनाव मशीनरी का निरीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण करना तथा मतदाता सूची तैयार करना ।
(iii) राजनीतिक दलों को मान्यता प्रदान करना तथा उन्हें राष्ट्रीय और राज्य स्तरीय/क्षेत्रीय पार्टियों के रूप में पंजीकृत करना।
(iv) चुनाव लड़ने के लिए राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों को चुनाव चिन्ह प्रदान करना ।
(v) राजनीतिक दलों, उम्मीदवारों और चुनाव ड्यूटी पर तैनात चुनाव कर्मियों के लिए दिशा-निर्देश और आचार संहिता लागू करना।
(vi) राजनीतिक दलों, उम्मीदवारों और आम लोगों से प्राप्त चुनाव संबंधी शिकायतों का समाधान करना।
(vii) चुनाव कर्मियों की नियुक्ति करना ।
(viii) चुनाव के संबंध में राष्ट्रपति को सलाह व सुझाव देना।

चुनावके विभिन्न चरण – भारतीय चुनाव प्रणाली एक लंबी प्रक्रिया है, जो कई चरणों में संपादित होती है। विस्तृत विवरण निम्नलिखित है-
(i) मतदाता सूची तैयार करना,
(ii) चुनाव क्षेत्र का परिसीमन करना,
(iii) प्रत्याशी तथा राजनीतिक दलों को चुनाव चिन्ह का आबंटन निर्वाचन आयोग द्वारा किया जाना,
(iv) राष्ट्रपति तथा राज्यपाल द्वारा अधिसूचना जारी करने के बाद देश में चुनाव कराने का दायित्व आयोग के ऊपर आ जाता है।
(v) चुनाव कार्यक्रम की घोषणा की जाती है, जिसमें नामांकन पत्र भरने की तारीख, उसकी जाँच व वापसी, चुनाव संचालन, मतों की गिनती तथा चुनाव परिणाम की घोषणा शामिल है।

प्रश्न 5. निम्नलिखित के कार्य बताइए-
(i) रिटर्निंग अधिकारी
(ii) पीठासीन अधिकारी
(iii) मतदान अधिकारी
उत्तर – (i) रिटर्निंग अधिकारी – संबंधित राज्य सरकार के परामर्श पर चुनाव आयोग द्वारा प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र में एक रिटर्निंग ऑफिसर नियुक्त किया जाता है। यह वह अधिकारी होता है जो चुनाव लड़ने वाले प्रत्याशियों के नामांकन पत्रों को प्राप्त कर उनकी जाँच करता है।
(ख) निर्वाचन आयोग के नाम पर चुनाव चिन्ह प्रदान करता है।
(ग) निर्वाचन क्षेत्र में अबाध चुनाव करता है।
(घ) मतों की गिनती को सुनिश्चित करता है।
(ङ) चुनाव परिणामों की घोषणा करता है।

(ii) पीठासीन अधिकारी – प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र में बड़ी संख्या में मतदान केंद्र होते हैं। 800 से 1000 मतदाताओं के लिए एक मतदान केंद्र होता है जिसका प्रबंध एक अधिकारी करता है, उसे पीठासीन अधिकारी कहते हैं। उसके मुख्य कार्य हैं-
(क) मतदान केंद्र पर पूरी प्रक्रिया का निरीक्षण करना।
(ख) यह सुनिश्चित करना कि प्रत्येक मतदाता को स्वेच्छा से मतदान करने का अवसर मिले और किसी तरह की कोई धाँधली न हो।
(ग) मतदान समाप्त हो जाने के पश्चात् वह सभी मत पेटियों पर सील लगाकर उन्हें निर्वाचन अधिकारी को सौंप देना।

(iii) मतदान अधिकारी – इसके मुख्य कार्य हैं-
(क) मतदाता सूची में मतदाता के नाम की जाँच करना ।
(ख) मतदाता सूची अँगुली में अमिट स्याही लगाना ।
(ग) यह सुनिश्चत करना कि प्रत्येक मतदाता गुप्त रूप से मतदान करें।

प्रश्न 1. जनमत को परिभाषित कीजिए तथा इसके निर्माण के किसी एक माध्यम का वर्णन कीजिए।
उत्तर – जनता का वह मत जो सार्वजनिक हित में होता है, उसे जनमत कहते हैं। यह संचार माध्यमों, राजनीतिक दल, हित या दबाव समूह सामाजिक और शिक्षण संस्थाओं तथा प्रथाओं और परंपराओं द्वारा निर्मित होता है।

जनता अपने विचार प्रतिनिधियों के माध्यम से सरकार तक पहुँचाती है। इस प्रकार सरकार को जनता की आकांक्षाओं पता चलता है। सरकार और विपक्ष दोनों ही अपनी नजर जनमत पर रखते हैं तथा इसके अनुरूप कार्य करने का प्रयास करते हैं। जो सरकार जनमत पर ध्यान नहीं देती, वह निरंकुश हो जाती है। वह लोक कल्याण के लिए कार्य नहीं करती। जनमत के निर्माण के माध्यम है।

1. संचार माध्यम – जनसंचार का सर्वाधिक प्रभावशाली तरीका संचार माध्यम है। प्रेस, दूरदर्शन, रेडियो तथा सिनेमा आदि के को सम्मिलित रूप से संचार माध्यम कहा जाता है। इन माध्यमों द्वारा हम राष्ट्रीय, अंतर्राष्ट्रीय सूचनाओं, राजनीतिक विचारधाराओं, सरकारी नीतियों तथा कार्यक्रमों से अवगत हो जाते हैं। इन मध्यमों पर जनता के विचार, सरकार की आलोचना, जनता की शिकायतें आदि प्रसारित/प्रकाशित होती रहती है। इसे आम जनता द्वारा चलाई जा रही किसी खास योजना के बारे में अपनी समझ विकसित कर लेती है तथा अपना मत बना लेती है। टेलीविजन, रेडियो और सिनेमा ऐसे सशक्त माध्यम हैं, जिसकी पहुँच समाज के निचले तबके तक है। अभी जो पढ़े-लिखे नहीं होते, वे भी कार्यक्रम के प्रति अपनी धारणा विकसित एवं निश्चित कर लेते हैं। इस प्रकार जन-संचार माध्यम जनमत के सबसे प्रभावशाली कारक हैं।

प्रश्न 2. जनमत के विकास की अवधारणा को स्पष्ट कीजिए तथा इसकी विशेषताओं को बताइएं।
उत्तर – एक अवधारणा में जनमत का उदय अठारहवीं शताब्दी में हुआ। शहरीकरण और अन्य राजनीतिक और सामाजिक शक्तियों के कारण यह अवधारणा अस्तित्व में आई। ब्रिटिश दार्शनिक जेरेमी बॉथम के द्वारा पहली बार जनमत के सिद्धांतों का विकास किया गया। उसने कहा कि जनमत से यह सुनिश्चित करने की शक्ति है कि शासक अधिकतम लोगों के अधिकतम सुख के लिए कार्य करेंगे।

जनमत का अर्थ – जनमत को अनेक तरीकों से परिभाषित किया जाता है। इस कारण इसकी परिभाषा अत्यधिक जटिल हो जाती है। संक्षेप में कहा जा सकता है कि जनमत, सार्वजनिक, विषयों या मुद्दों पर लोगों की सहमति और सुविचारित राय को कहा जाता है। जनमत विभिन्न लोगों की जटिल राय का संग्रह है और सभी विचारों के योगफल के रूप में भी परिभाषित किया जा सकता है। काफी हद तक जनमत की विभिन्न परिभाषाओं निम्नलिखित विशेषताएँ पाई जाती हैं-
(क) जनमत विचारों का समूह या समुच्चय है।
(ख) यह विचार तर्क पर आधारित होते हैं।
(ग) ये विचार संपूर्ण समुदाय के कल्याण को सुनिश्चित करते हैं।
(घ) जनमत सरकारी निर्णयों, राजनीतिक दलों की कार्य प्रणाली तथा प्रशासनिक संचालन को प्रभावित करता है।

प्रश्न 3. चुनाव क्या है ? भारत में प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष चुनावों का वर्णन कीजिए।
उत्तर – लोकसभा, विधानसभा या स्थानीय निकाय की सदस्यता के लिए जन समर्थन प्राप्त करने के उद्देश्य से उम्मीदवारों के बीच स्पर्धा का चुनाव कहते हैं।

भारत में प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों प्रकार के चुनाव आयोजित किए जाते हैं। जिन चुनावों में जनता प्रत्यक्ष रूप में विधायी सदनों के लिए अपना प्रतिनिधि चुनती है, उन्हें प्रत्यक्ष चुनाव कहते हैं। जिन चुनावों में हमारे निर्वाचित प्रतिनिधि राज्यसभा, विधान परिषद् के सदस्य तथा राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति न का चुनाव करते हैं, उन्हें हम अप्रत्यक्ष चुनाव कहते हैं।

साधारणतः चुनाव पाँच वर्षों में आयोजित होते हैं। इसे आम चुनाव कहते हैं। लोकसभा और राज्य विधानसभाओं की कार्यावधि पाँच वर्षों की होती है। पाँच वर्ष पूरे होने पर इन सदस्यों के लिए चुनाव होते हैं। कभी-कभी चुनाव अवधि पूरे होने से पूर्व भी होते हैं। कार्यकाल पूरा होने पर जो चुनाव होते हैं, उन्हें आम चुनाव कहते हैं।

जो चुनाव विधानसभा या लोकसभा का कार्यकाल पूरा होने से पूर्व भंग किए जाने के फलस्वरूप बीच में आयोजित होते हैं उन्हें हम मध्यावधि चुनाव कहते हैं। भारत में लोकसभा के लिए मध्यावधि चुनाव 1980, 1998 तथा 1999 में आयोजित किए गए थे।

उपर्युक्त चुनाव के अतिरिक्त भारत में उपचुनाव भी होते हैं। जो किसी विशेष निर्वाचन क्षेत्र में वहाँ के निर्वाचित प्रतिनिधि की मृत्यु अथवा त्यागपत्र के फलस्वरूप रिक्त होने पर आयोजित किए जाते हैं।

प्रश्न 4. ‘चुनाव लोकतंत्रीय व्यवस्था के अभिन्न अंग हैं।’ उपरोक्त कथन की पुष्टि के लिए कोई दो समुचित तर्क दीजिए। चुनाव आयोग जैसी संस्था स्वतंत्र, निष्पक्ष तथा शंतिपूर्ण चुनाव संपन्न कराने के लिए क्यों आवश्यक है ?
उत्तर – चुनाव लोकतंत्रीय व्यवस्था में महत्त्वपूर्ण स्थान रखते हैं। इन चुनावों के कारण जनता को लोकतांत्रिक प्रक्रिया में सक्रिय भागीदारी निभाने का अवसर प्राप्त होता है। इसके माध्यम से लोग अपनी राजनीतिक इच्छा व्यक्त कर पाते हैं तथा कर्त्तव्य निर्विघ्न तथा शासन की कला सीख पाते हैं। आम चुनाव से सत्ता का शांतिपूर्ण परिवर्तन होता है।

निर्वाचन आयोग की आवश्यकता – भारत में स्वतंत्र एवं निष्पक्ष चुनाव करवाने का दायित्व निर्वाचन आयोग का होता है। इसमें मुख्य चुनाव आयुक्त तथा कुछ अन्य चुनाव आयुक्त राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं। इनकी नियुक्ति निश्चित अवधि के लिए होती हैं। इन पर सरकारी दबाव नहीं होता। वे चुनावी आचार-संहिता के अनुसार पालन करते हैं। यह आयोग सभी दलों को निर्धारित तरीके से मान्यता देता है तथा उन्हें चुनाव चिन्ह आवंटित करता है। सभी प्रत्याशियों को चुनाव प्रचार, मतदान के दौरान की सभी तैयारियाँ चुनाव आयोग सरकार से अलग करता है। यह संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार निर्वाचन क्षेत्रों का निर्धारण करता है।

प्रश्न 5. भारत में चुनाव प्रक्रिया के विभिन्न चरणों का वर्णन कीजिए।
उत्तर – भारतीय संविधान के अनुसार लोकसभा, राज्यों की विधानसभाओं तथा स्थानीय संस्थाओं के चुनाव प्रत्यक्ष रूप से मतदाताओं द्वारा समय-समय पर कराए जाते हैं। इन सबकी विधि प्रायः एक जैसी होती है जिनका विवरण नीचे दिया जा रहा है।

(i) निर्वाचन क्षेत्र – संपूर्ण देश, राज्य या नगर को चुनाव के समय मतदाताओं की संख्या के अनुसार क्षेत्रों में बाँट दिया जाता है। प्रत्येक क्षेत्र उस चुनाव का निर्वाचन क्षेत्र कहलाता है।

(ii) मतदाता सूची – चुनाव के कुछ समय पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त के आदेश पर प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के मतदाताओं की सूचियाँ तैयार की जाती हैं। लोग प्रार्थनापत्र देकर उन सूचियों की त्रुटियाँ दूर करवा सकते हैं। नए नामों को उनमें जुड़वा सकते हैं। और पुराने अनावश्यक नामों को कटवा सकते हैं।

(iii) प्रत्याशी या उम्मीदवार – मतदाता सूची में अंकित कोई भी नागरिक व्यक्तिगत रूप से या किसी राजनैतिक दल के सदस्य के रूप में चुनाव लड़ सकता है और इसके लिए नामांकन पत्र भर सकता है, यदि उसमें उम्मीदवार की सभी योग्याताएँ मौजूद हैं।

(iv) चुनाव चिह्न – प्रायः राजनैतिक दलों में तो सुपरिचित चुनाव चिह्न होते हैं, जैसे कि हमारे देश में कांग्रेस दल का हाथ का निशान। इसके अतिरिक्त सभी उम्मीदवारों को जिनके नामांकन पत्र की हों, चुनाव आयोग की ओर से कोई न कोई चुनाव चिह्न प्रदान किया जाता है।

(v) चुनाव अभियान – सभी उम्मीदवार तथा राजनैतिक दल अपने प्रत्याशियों के समर्थन में जुलूस निकालते हैं, सभाएँ करते हैं, भाषण देते हैं, पोस्टर छपवाते हैं और घर-घर जाकर मतदाताओं से संपर्क करते हैं, ताकि उनके प्रत्याशी सफल हो सकें। चुनाव के समय से 18 घंटे पहले चुनाव प्रचार बंद किया जाता है।

(vi) नामांकन पत्र – चुनाव से पूर्व नामांकन पत्र भरे की अंतिम तिथि घोषित कर दी जाती है। इस तिथि से पूर्व चुनाव में भाग लेने वाले सभी उम्मीदवार अपने नामांकन पत्र भरकर, कुछ मतदाताओं से अनुमोदित करवाकर कुछ धरोहर की राशि के साथ एक निश्चित जानकारी को दे देते हैं। यह उसकी जाँच-पड़ताल करता है और कोई गलती या कमी पाए जाने पर नामांकन पत्र को रद्द भी कर सकता है। एक निश्चित तिथि तक उम्मीदवार अपना नाम चुनाव से वापस भी ले सकता है।

(vii) चुनाव स्थगन – चुनाव के दिन सभी मतदाता निश्चित मतदान केंद्रों पर जाकर मतदान करते हैं। वहाँ प्रत्येक मतदाता को एक पर्ची दी जाती है जिसे बैलट पेपर कहते हैं। इस पर सभी उम्मीदवार के नाम व चुनाव चिह्न छपे होते हैं। पर्दे की ओट में मतदाता अपनी पसंद के उम्मीदवार के चुनाव चिह्न पर मोहर लगाकर पर्ची को एक बंद पेटी में डाल देते हैं।

(viii) चुनाव परिणाम – सभी सीलबंद पेटियों को गणना के लिए निश्चित केंद्रों पर भेज दिया जाता है और सबसे अधिक मत पाने वाले उम्मीदवार को चुनाव अधिकारी द्वारा सफल घोषित कर दिया जाता है।